China este un partener comercial de prim rang al Americii de Sud și o sursă importantă atât de investiții străine directe, cât și de împrumuturi pentru energie și infrastructură, inclusiv prin intermediul inițiativei sale masive „Belt and Road”. Beijingul a investit masiv în sectorul spațial din America Latină și și-a consolidat legăturile militare cu mai multe țări, în special cu Venezuela, se arată într-o analiză a think- tank-ului „Council on Foreign Relations”.
Decidenții politici de la Washington au căutat anterior noi căi de comerț și investiții pentru a contracara influența Beijingului, dar președintele Donald Trump a adoptat o abordare mai asertivă față de regiune în al doilea mandat al său.
Rolul Chinei în America Latină și Caraibe a crescut rapid de la începutul secolului, promițând oportunități economice, dar și ridicând îngrijorări cu privire la influența Beijingului. Companiile de stat chineze sunt investitori majori în industriile energetice, de infrastructură și spațiale din regiune, iar țara a depășit Statele Unite ca cel mai mare partener comercial al Americii de Sud. Beijingul și-a extins, de asemenea, prezența culturală, diplomatică și militară în întreaga regiune. În mai 2025, China a găzduit liderii din America Latină și Caraibe la un summit la Beijing, unde președintele chinez Xi Jinping a anunțat o linie de credit de investiții de 9 miliarde de dolari pentru regiune.
Statele Unite și aliații săi se tem că China folosește aceste relații pentru a-și urmări obiectivele geopolitice, inclusiv izolarea în continuare a Taiwanului și consolidarea regimurilor autoritare, precum cele din Cuba și Venezuela. În timp ce președintele american Joe Biden considera China un „concurent strategic” în regiune, realegerea lui Donald Trump a marcat o schimbare în politica SUA față de America Latină, caracterizată prin măsuri economice asertive care, potrivit experților, ar putea împinge țările și mai mult spre China.
Care este istoria Chinei cu America Latină
Legăturile Chinei cu regiunea datează din secolul al XVI-lea, când ruta comercială Manila Galleon a facilitat schimbul de porțelan, mătase și mirodenii între China și Mexic. Până în anii 1840, sute de mii de imigranți chinezi erau trimiși să lucreze ca coolies, sau servitori cu contract, în locuri precum Cuba și Peru, adesea pe plantații de zahăr sau în mine de argint. În secolul următor, legăturile Chinei cu regiunea au fost în mare parte legate de migrație, deoarece Beijingul a rămas preocupat de propriile tulburări interne.
Majoritatea țărilor din America Latină au recunoscut guvernul comunist al lui Mao Zedong după vizita președintelui american Richard Nixon în China în 1972, dar abia după aderarea Chinei la Organizația Mondială a Comerțului în 2001 au început să se formeze legături culturale, economice și politice solide. Astăzi, Brazilia, Cuba, Paraguay, Peru și Venezuela se numără printre țările din America Latină cu cele mai mari comunități de diaspora chineză.
Cum s-au dezvoltat relațiile economice
În 2000, piața chineză reprezenta mai puțin de 2% din exporturile Americii Latine, dar creșterea rapidă a Chinei și cererea rezultată au determinat boom-ul ulterior al mărfurilor din regiune. În următorii opt ani, comerțul a crescut cu o rată anuală de 31%. Până în 2021, comerțul a depășit 450 de miliarde de dolari – o cifră care a crescut până la un nivel record de 518 miliarde de dolari în 2024, potrivit mass-media de stat chineză – iar unii economiști prevăd că ar putea depăși 700 de miliarde de dolari până în 2035. China este în prezent principalul partener comercial al Americii de Sud și al doilea cel mai mare partener comercial al Americii Latine în ansamblu, după Statele Unite.
Principalele exporturi ale Americii Latine către China includ soia și alte legume, produse animale, cupru, petrol, ulei și alte materii prime de care țara are nevoie pentru a-și stimula dezvoltarea industrială. În schimb, regiunea importă în principal produse manufacturate cu valoare adăugată mai mare, un comerț care, potrivit unor experți, a subminat industriile locale cu produse chinezești mai ieftine.
Până în 2024, Beijingul a semnat acorduri de liber schimb cu Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua și Peru. Negocierile comerciale cu Uruguayul au eșuat din cauza opoziției blocului comercial Mercosur, dar peste douăzeci de țări din America Latină și Caraibe au aderat la Inițiativa Chinei „Belt and Road” (BRI), cea mai recentă fiind Columbia.
Investițiile străine directe (OFDI) și împrumuturile Chinei joacă, de asemenea, un rol important în consolidarea legăturilor cu regiunea. În 2024, OFDI ale Chinei în America Latină și Caraibe s-au ridicat la aproximativ 8,5 miliarde de dolari, sau aproximativ 6% din totalul OFDI ale Chinei. Între timp, banca de stat China Development Bank și Export-Import Bank of China se numără printre principalii creditori din regiune; din 2005, acestea au împrumutat peste 120 de miliarde de dolari țărilor din America Latină și Caraibe și întreprinderilor de stat, adesea în schimbul petrolului și utilizate pentru a finanța proiecte energetice și de infrastructură. Venezuela este de departe cel mai mare împrumutat; a primit împrumuturi de stat chineze în valoare de aproape 60 de miliarde de dolari, în principal pentru energie și infrastructură. Aceasta este aproape dublul sumei împrumutate de al doilea cel mai mare împrumutat, Brazilia. În plus, China este membru cu drept de vot, dar fără drept de împrumut, al Băncii Interamericane de Dezvoltare și al Băncii de Dezvoltare a Caraibelor.
La reuniunea ministerială din mai 2025 a forumului China-Comunitatea Statelor din America Latină și Caraibe (CELAC) de la Beijing, China s-a angajat să-și intensifice implicarea în regiune. Președintele Xi a anunțat o linie de credit de peste 9 miliarde de dolari în yuani pentru membrii CELAC, destinată programelor de cooperare axate pe teme precum dezvoltarea, pacea și securitatea, precum și călătoriile fără viză pentru cinci țări nespecificate. Experții spun că investiția subliniază eforturile Beijingului de a se poziționa ca un partener esențial pentru a umple vidul regional lăsat de Statele Unite sub președinția lui Trump.
Cu toate acestea, aceste legături economice în creștere au stârnit unele îngrijorări, în special în rândul guvernelor din America Latină. Deși împrumuturile chinezești au adesea mai puține condiții, dependența de acestea poate împinge țările instabile din punct de vedere economic, precum Venezuela, în ceea ce criticii numesc capcane ale datoriei, care pot duce la incapacitate de plată. Într-adevăr, mai multe țări din America Latină încearcă să renegocieze termenii datoriei lor. Criticii spun, de asemenea, că companiile chineze aduc standarde mai scăzute în materie de mediu și muncă și avertizează că controlul crescând al Chinei asupra infrastructurilor critice, cum ar fi porturile și rețelele energetice, prezintă riscuri pentru securitatea națională. Există, de asemenea, temeri legate de creșterea dependenței economice în țări precum Chile, care a exportat în 2023 către China produse în valoare de aproape 38 de miliarde de dolari, aproximativ 38% din totalul exporturilor sale.
Care sunt interesele politice ale Chinei în regiune
În prim-plan se află dorința Chinei de a-și extinde sfera de influență prin „cooperarea Sud-Sud”, un cadru de dezvoltare axat pe ajutor, investiții și comerț. Accentul pus de China pe puterea soft – inclusiv consolidarea legăturilor culturale și educaționale – a ajutat Beijingul să construiască bunăvoință politică cu guvernele locale și să se prezinte ca un partener alternativ viabil pentru Statele Unite și Europa.
De la vizita istorică de treisprezece zile a fostului președinte chinez Jiang Zemin în America Latină în 2001, au avut loc zeci de schimburi politice la nivel înalt. Președintele Xi a vizitat regiunea de cel puțin cinci ori de la preluarea mandatului în 2013. În schimb, un număr record de opt președinți din regiune au vizitat China în 2023, față de unul singur în 2022 și niciunul în 2021 și 2020. În plus față de mai multe acorduri bilaterale cu țările din regiune, China a semnat parteneriate strategice cuprinzătoare– cel mai comun tip de relație diplomatică – cu Argentina, Brazilia, Chile, Ecuador, Mexic, Peru și Venezuela.
Eforturile Chinei de a izola Taiwanul sunt un alt factor important care stă la baza interesului său pentru regiune. Deoarece Beijingul refuză relațiile diplomatice cu țările care recunosc suveranitatea Taiwanului, sprijinul Americii Latine pentru insulă a scăzut în ultimii ani; doar Belize, Guatemala, Haiti și Paraguay o recunosc în continuare, alături de țările din Caraibe Saint Kitts și Nevis, Saint Lucia și Saint Vincent și Grenadine. Honduras a fost ultima țară care și-a schimbat loialitatea diplomatică față de Beijing în 2023, după ce Taipei a respins cererea țării de ajutor în valoare de miliarde de dolari. În același an, Parlamentul Americii Centrale a votat expulzarea Taiwanului ca observator permanent și înlocuirea acestuia cu China.
Între timp, unii observatori spun că legăturile tot mai strânse dintre China și America Latină întăresc guvernele autoritare, inclusiv cele din Cuba, Nicaragua și Venezuela. Rolul Chinei în astfel de țări este acela de „incubator al populismului”, spune Evan Ellis, profesor de cercetare în studii latino-americane la Institutul de Studii Strategice al Colegiului de Război al Armatei SUA. „Nu este vorba că China încearcă să producă regimuri antidemocratice, ci că regimurile antidemocratice găsesc în chinezi un partener dispus să colaboreze.”
Legături de securitate
Strategia guvernului chinez privind America Latină, astfel cum este definită în Cartea albă privind politica din 2016 și în alte documente, a subliniat importanța cooperării în domeniul securității și apărării. Eforturile Chinei de a crea legături militare mai puternice cu omologii săi din America Latină includ vânzări de arme, schimburi militare și programe de instruire.
Venezuela rămâne cel mai mare cumpărător de echipament militar chinez din regiune după ce guvernul SUA a interzis toate vânzările comerciale de arme către Caracas începând din 2006. Argentina, Bolivia și Ecuador au cumpărat, de asemenea, avioane militare, vehicule terestre, sisteme radar, puști de asalt și alte echipamente din China. De asemenea, Cuba a căutat să consolideze legăturile militare cu China, găzduind Armata Populară de Eliberare a Chinei pentru vizite în porturi și instruire. Oficialii serviciilor de informații americane au tras, de asemenea, un semnal de alarmă cu privire la dovezile că China își consolidează cooperarea în domeniul informațiilor cu insula. (Rusia și-a consolidat, de asemenea, relațiile cu Cuba în ultimii ani.)
Citește și:
O explicație a intervenției SUA în Venezuela: diplomația militară a Chinei are succes în țările Americii Latine
China a participat, de asemenea, la misiunea de menținere a păcii a ONU în Haiti, care a început în 2004, inclusiv prin trimiterea a peste o sută de polițiști anti-revoltă în țară. După mai puțin de un deceniu, China s-a retras din Haiti, dar continuă să conducă exerciții militare de instruire în întreaga regiune și să furnizeze echipamente forțelor de ordine locale. De exemplu, China a furnizat departamentelor de poliție din Bolivia echipamente anti-revoltă și vehicule militare în timpul administrației Evo Morales Ayma (2006-2019), a donat echipamente de transport și motociclete forțelor de poliție din Guyana și Trinidad și Tobago și a furnizat Ecuadorului zeci de mii de arme automate.
Care sunt alte domenii importante de cooperare bilaterală
Energia. Între 2000 și 2018, China a investit 73 de miliarde de dolari în sectorul materiilor prime din America Latină, inclusiv în construcția de rafinării și uzine de prelucrare în țări cu rezerve semnificative de cărbune, cupru, gaze naturale, petrol și uraniu. Mai recent, Beijingul s-a concentrat pe investiții în producția de litiu în țările din așa-numitul Triunghi al Litiului, Argentina, Bolivia și Chile; împreună, cele trei țări dețin aproximativ jumătate din rezervele mondiale cunoscute de litiu, un mineral esențial pentru vehiculele electrice și baterii.
Companiile de stat chineze sunt puternic implicate în dezvoltarea energiei; PowerChina, de exemplu, are proiecte în curs de desfășurare în unsprezece țări din America Latină începând cu 2022. În 2023, China a plătit aproximativ 3 miliarde de dolari pentru a achiziționa doi furnizori de energie electrică peruvieni de la cea mai mare companie de utilități din Italia, obținând ceea ce unii experți au numit un monopol aproape total asupra distribuției de energie electrică din Peru. Dar amploarea și sfera acestor eforturi alimentează îngrijorările legate de mediu și sănătate.
Cu toate acestea, China s-a interesat de sectorul energiei regenerabile din regiune, finanțând proiecte majore de energie solară și eoliană, cum ar fi cea mai mare centrală solară din America Latină, situată în Jujuy, Argentina, și parcul eolian Punta Sierra din Coquimbo, Chile.
Sănătate. Mulți experți spun că diplomația Chinei în America Latină în contextul COVID-19 a fost un efort de a-și îmbunătăți imaginea și de a câștiga favorurile guvernelor regionale. Aceasta a inclus distribuirea de echipamente medicale, cum ar fi ventilatoare și kituri de testare diagnostică, oferirea de împrumuturi de miliarde de dolari pentru ca țările să achiziționeze vaccinuri chinezești și investiții în facilități locale de producție de vaccinuri. Unii analiști au suspectat că China folosea, de asemenea, influența sa în domeniul vaccinurilor pentru a promova expansiunea Huawei, controversatul gigant chinez din domeniul telecomunicațiilor. În Brazilia, autoritățile de reglementare au revocat o decizie anterioară de a interzice Huawei să dezvolte rețelele 5G ale țării, la câteva săptămâni după ce Beijingul a furnizat Brasiliei milioane de doze de vaccin.
Infrastructură. Beijingul a finanțat proiecte de construcții în întreaga regiune, concentrându-se pe aeroporturi, autostrăzi, porturi și căi ferate. Entitățile chineze au stabilit diferite niveluri de proprietate sau control asupra a peste o sută de proiecte portuare din întreaga lume, inclusiv cel puțin o duzină în America Latină și Caraibe. La sfârșitul anului 2024, China a deschis un nou megaport în Peru, deschizând porțile pentru mai multe investiții chineze în America de Sud.
Între timp, China rămâne concentrată pe construirea și dezvoltarea de „infrastructuri noi”, inclusiv inteligență artificială, energie regenerabilă, orașe inteligente și tehnologie 5G de la firme de telecomunicații precum Huawei. În ciuda avertismentelor SUA împotriva utilizării echipamentelor Huawei, care, potrivit factorilor de decizie, expun țările la amenințări cibernetice din partea Chinei, țările din regiune le utilizează din ce în ce mai mult. În 2022, de exemplu, Huawei a lansat un proiect pilot de doi ani, 5G City, în Curitiba, Brazilia, unde, potrivit estimărilor companiei, mai mult de jumătate din rețelele mobile 3G și 4G din țară funcționează cu echipamente Huawei.
Spațiu. Beijingul a căutat, de asemenea, să consolideze cooperarea spațială cu America Latină, începând cu momentul în care China a semnat o serie de acorduri pentru dezvoltarea unui satelit cu Brazilia în 1984. În ultimele decenii, China a făcut în mod regulat oferte de colaborare în domeniul spațial mai multor țări din America Latină, inclusiv Venezuelei, iar în aprilie 2024 a organizat primul Forum de cooperare spațială între China și statele din America Latină și Caraibe. Beijingul a insistat, de asemenea, pentru crearea Comitetului mixt pentru cooperare spațială în cadrul alianței BRICS, care include Brazilia; comitetul, înființat în 2022, are ca scop promovarea schimbului de date între sateliți. Cea mai mare instalație spațială non-națională a Chinei se află în deșertul Patagonian din Argentina, iar aceasta are stații terestre de sateliți în mai multe alte țări, inclusiv Bolivia, Brazilia, Chile și Venezuela. Apropierea lor de Statele Unite a amplificat temerile că acestea ar putea fi utilizate pentru a spiona activele americane.
Cum a răspuns Statele Unite
Decidenții politici și oficialii militari americani și-au exprimat îngrijorarea cu privire la prezența crescândă a Chinei în America Latină, chiar dacă Washingtonul rămâne concentrat pe alte zone, în special pe conflictele majore în curs din Europa și Orientul Mijlociu. „Prezența crescândă a Chinei reprezintă o provocare directă pentru dominația SUA în regiune”, a scris Enrique Millán-Mejía de la Atlantic Council în mai 2025. „Pentru Statele Unite, eșecul de a-și recalibra abordarea diplomației regionale riscă să ducă la o alienare și o erodare și mai mare a puterii soft în sfera sa tradițională de influență.” În timpul primului său mandat, președintele Trump a adoptat o abordare mai dură decât predecesorii săi, impunând sancțiuni mai multor țări, printre care Cuba, Nicaragua și Venezuela, și reducând ajutorul acordat altor țări, în special țărilor din așa-numitul Triunghi Nordic din America Centrală.
Unii analiști spun că aceste acțiuni au apropiat anumite guverne de China. Trump s-a retras, de asemenea, din relațiile comerciale cu regiunea, retrăgându-se din Parteneriatul Trans-Pacific.
Președintele Biden, care a condus politica față de America Latină în timpul mandatului său de vicepreședinte al lui Barack Obama, a susținut mult timp că Statele Unite ar trebui să-și reînnoiască rolul de lider în regiune pentru a contracara ascensiunea Chinei. Numind China un „concurent strategic” și promițând să consolideze parteneriatele SUA în emisfera vestică, Biden a lansat în 2021 inițiativa Build Back Better World (B3W) împreună cu omologii săi din Grupul celor Șapte (G7). Inițiativa viza contracararea BRI a Chinei prin dezvoltarea infrastructurii în țările cu venituri mici și medii, inclusiv în America Latină. Cu toate acestea, administrația Biden a alocat doar 6 milioane de dolari pentru B3W în primul său an, iar inițiativa a fost redenumită ulterior Parteneriatul pentru infrastructură și investiții globale. La Summitul Americilor din 2022, Biden a anunțat o serie de noi inițiative economice, inclusiv crearea Parteneriatului Americilor pentru prosperitate economică, care urmărește să sporească competitivitatea economică a regiunii.
În plus, administrația Biden a căutat să consolideze sprijinul pentru Taiwan și a continuat să ridice îngrijorări cu privire la Huawei. Cu toate acestea, unii experți susțin că Biden nu s-a concentrat suficient asupra regiunii, în special în ceea ce privește comerțul. Raportul anual din 2024 al Comisiei de revizuire economică și de securitate SUA-China, o agenție independentă a guvernului SUA, a subliniat provocările pe care influența crescândă a Beijingului în America Latină le reprezintă pentru Washington.
Între timp, legislația bipartidă introdusă în 2022 de senatorul Bob Menendez (D-NJ) și senatorul Marco Rubio (R-FL) a încercat să contracareze „influența malignă” a Chinei în regiune prin consolidarea cooperării multilaterale în domeniul securității și a eforturilor de combatere a traficului de droguri. Alte propuneri legislative includ apeluri către Statele Unite să creeze parteneriate comerciale permanente cu țările din emisfera vestică pentru a încuraja „repatrierea” lanțurilor de aprovizionare din China către țări mai apropiate de casă. Niciunul dintre proiectele de lege nu a avansat în Congres.
În al doilea mandat, președintele Trump a adoptat o abordare mai fermă pentru a contracara influența regională a Chinei. El a afirmat în repetate rânduri că China controlează în secret Canalul Panama, în ciuda faptului că acesta este proprietatea Panama, și a amenințat că va recuceri calea navigabilă, pe care Statele Unite au cedat-o Panama în 1999. Administrația Trump a impus, de asemenea, tarife vamale, aplicând o taxă de bază de 10% pentru majoritatea țărilor, inclusiv cele din America Latină, cu tarife mai mari pentru Mexic, din cauza preocupărilor legate de imigrație și traficul de droguri. Mulți experți consideră că astfel de măsuri vor afecta în cele din urmă economia SUA și vor ceda o parte din comerț Chinei. Accentul pus de Trump pe controlul frontierelor ar putea crea, de asemenea, probleme pentru țările din America Latină, deoarece multe dintre ele depind de remitențele din Statele Unite pentru a-și stimula economiile.
